El pasado día 9 de abril de 2025, la Comisión Europea anunció un Plan de Acción para el Continente de la IA que nos parece particularmente oportuno en este momento histórico donde la IA se ha convertido en el arma esencial de la competencia comercial internacional dentro de un contexto de extraño neoproteccionismo arancelario gracias al Presidente inefable de la que fue primera potencia democrática del mundo que parece empeñado en buscar “La pobreza de las naciones”, comenzando por la suya y contradiciendo -desde la ignorancia- a Adam Smith.
A) Antecedentes del Plan: El apoyo a la innovación en la LEIA
a) Las medidas de apoyo a la innovación en la LEIA
La Ley Europea de Inteligencia Artificial (LEIA) dedica su capítulo VI (arts.57 a 63) a las “medidas de apoyo a la innovación”. El principio de política legislativa que subyace a estas medidas reside en mejorar la aceptación de la IA operando sobre los dos extremos de la cadena de producción y distribución de la IA de tal modo que: por una parte, se incrementa la confianza de los usuarios que, a su vez, aumentará la demanda de IA utilizada por las empresas y las autoridades públicas; y, por otra parte, se aumenta la seguridad jurídica de los proveedores de IA quienes así accederán a mercados más grandes, con productos que los usuarios y consumidores apreciarán y adquirirán.
Las principales medidas de innovación son la creación de espacios controlados de pruebas y pruebas en el mundo real; sin olvidar que existen otras medidas de apoyo a la innovación cuales son las redes adicionales de centros de excelencia en IA; la asociación público-privada sobre IA, datos y robótica; y el acceso a centros de innovación digital y a instalaciones de ensayo y experimentación.
Nota bibliográfica: El lector interesado en profundizar en la materia puede consultar las entradas en este blog de 29 y 30 de noviembre de 2011 sobre la “Digitalización financiera e innovadores de las tecnofinanzas en la Unión europea y en España. En especial, los espacios controlados de pruebas (“sandboxes”) como experiencias pioneras de regulación y supervisión públicas”. II Jornadas de la Red Nacional de Calidad Normativa” y nuestros los estudios sobre “Los facilitadores de la innovación de las tecnofinanzas en la Unión Europea y en España. En especial, los espacios controlados de pruebas o “sandboxes”, publicado en la Revista de Derecho del Mercado de Valores, RDMV n.º 29 (2021), pp. 1-13; sobre “Los entornos controlados de pruebas (regulatory sandboxes) como nueva técnica regulatoria mercantil: aplicaciones en el Derecho español” publicado en , LA LEY mercantil, n.º 109, Sección Derecho Digital. Estudios, enero 2024; y sobre los “Facilitadores de la innovación en las tecnofinanzas: espacios controlados de pruebas («regulatory sandboxes») y centros de innovación («innovation hubs»). Informe del comité mixto de las autoridades europeas de supervisión”, publicado en la Revista Iberoamericana del Mercados de Valores (RIMV) n.º 56 (2019), pp. 1-7.
b) Cronología de antecedentes del Plan
El Plan de Acción de la Comisión Europea para el Continente de la IA expone los antecedentes esenciales siguientes:
b.1) El 24 de enero de 2024, la Comisión puso en marcha un paquete de medidas para apoyar a las empresas emergentes y las pymes europeas en el desarrollo de una IA fiable.
b.2) El 9 de julio de 2024 entró en vigor el Reglamento modificado de la Empresa Común EuroHPC, que permite la creación de fábricas de IA.
b.3) El 1 de agosto de 2024 entró en vigor la Ley de IA.
b.4) El 10 de diciembre de 2024, se seleccionaron siete consorcios para establecer fábricas de IA.
b.5) El 4 de febrero de 2025 se publicaron directrices sobre prácticas de IA prohibidas.
b.6) El 11 de febrero de 2025, en la Cumbre de Acción sobre IA celebrada en París, la presidenta de la Comisión anunció InvestAI, una iniciativa para movilizar una inversión de 200 000 millones de euros en IA en toda Europa.
b.7) El 12 de marzo de 2025, se seleccionaron seis consorcios adicionales para establecer fábricas de IA.
Nota bibliográfica: El lector interesado en profundizar en la materia puede consultar las entradas de este blog de 19 de febrero de 2025 sobre “Los siete factores capitales de la noción de sistema de IA en la Ley Europea de Inteligencia Artificial: Directrices de 6 de febrero de 2025 de la Comisión Europea sobre la definición de sistema de inteligencia artificial” y de 21 de febrero de 2025 sobre “Las ocho prácticas prohibidas por la Ley Europea de Inteligencia Artificial: Directrices de la Comisión Europea de 4 de febrero de 2025 sobre las prácticas prohibidas”. También puede consultar nuestros estudios sobre el “Sistema de IA: Concepto y prohibiciones en la Ley Europea” publicado en la Revista de Derecho Digital e Innovación, n.º 23 (enero-marzo 2025) (WEB Diario LA LEY, viernes 28 de marzo de 2025); sobre las “Claves de la Ley europea de inteligencia artificial: Reglamento (UE) 2024/1689 de 13 de junio de 2024” publicado en LA LEY Unión Europea, n.º 133, Sección Regulación, febrero 2025; y sobre el “Decálogo de la Ley Europea de Inteligencia Artificial. Reglamento (UE) 2024/1689”, publicado en el Diario La Ley, Sección Tribuna, 31 de enero de 2025.
c) El desarrollo futuro del Plan
El Plan de Acción describe los “próximos pasos” siguientes:
c.1) El 9 de abril de 2025, la Comisión abrió hoy dos consultas públicas, hasta el 4 de junio de 2025, para dar forma a sus iniciativas: Una consulta pública en la que se invite a todas las partes interesadas a compartir sus puntos de vista sobre la Ley de desarrollo de la nube y la IA y una consulta pública sobre la aplicación de la IA para determinar las prioridades de las partes interesadas, los retos para la adopción de la IA y la pertinencia de las soluciones y los enfoques políticos propuestos, incluidas medidas adicionales para garantizar la aplicación fluida y sencilla de la LEIA.
c.2) En mayo de 2025 se pondrá en marcha una tercera consulta pública sobre la Estrategia de la Unión de Datos. Paralelamente, la Comisión organizará diálogos con representantes de la industria y del sector público para ayudar a dar forma a la estrategia de aplicación de la IA. Estos diálogos, junto con las consultas públicas, identificarán ejemplos pertinentes de potencial sin explotar en la adopción de tecnologías de IA en sectores específicos, su integración actual en los procesos empresariales y de producción y las oportunidades de expansión dentro de estos sectores y de la economía en general.
B) Contenido del Plan de Acción
a) Finalidad
El objetivo del Plan de Acción reside en convertir a Europa en un líder mundial en inteligencia artificial (IA), transformando sus sólidas industrias tradicionales y su excepcional reserva de talentos en potentes motores de innovación y aceleración de la IA. El panorama de la IA en la UE es dinámico y va desde modelos básicos de vanguardia hasta aplicaciones especializadas de IA; impulsado por la investigación, las tecnologías emergentes y un próspero ecosistema de startups y empresas en expansión.
El Plan de Acción pretende impulsar las capacidades de innovación en IA de la Unión Europea a través de acciones y políticas en torno a cinco pilares clave que son (V. Comisión Europea. Comunicado “La Comisión pone rumbo al liderazgo europeo en materia de IA con un ambicioso Plan de Acción del Continente de IA”, Brussels, 9 de abril de 2025, IP/25/1013):
b) Sus cinco pilares clave
b.1) Creación de una infraestructura informática y de datos de IA a gran escala. Gigafábricas de IA
Para apuntalar este primer pilar clave, la Comisión reforzará la infraestructura europea de IA y supercomputación con una red de fábricas de IA. 13 de estas fábricas ya se están desplegando en los superordenadores líderes mundiales de Europa y están diseñadas para apoyar a las empresas emergentes, la industria y los investigadores de la UE en el desarrollo de modelos y aplicaciones de IA.
Además y tal y como se anunció en la Brújula de la Competitividad, la UE también ayudará a crear Gigafábricas de IA que serán instalaciones a gran escala equipadas con aproximadamente 100.000 chips de IA de última generación (cuatro veces más que las fábricas actuales de IA) que Integrarán una potencia informática masiva y centros de datos para entrenar y desarrollar modelos complejos de IA a una escala sin precedentes. Se pretende que estas Gigafábricas de IA lideren la próxima ola de modelos de IA fronterizos y mantengan la autonomía estratégica de la UE en sectores industriales y científicos críticos, lo que requerirá inversiones públicas y privadas. Estas últimas inversiones privadas en Gigafábricas se estimulará a través de InvestAI, que movilizará una inversión de 20.000 millones de euros para crear hasta cinco Gigafábricas de IA en toda la Unión. El 9 de abril de 2025 se publicó una convocatoria de manifestaciones de interés para los consorcios interesados.
Por último, para estimular la inversión del sector privado en capacidad en la nube y centros de datos, la Comisión también propondrá una Ley de desarrollo de la nube y la IA con el objetivo de triplicar la capacidad de los centros de datos de la UE en los próximos cinco a siete años, dando prioridad a los centros de datos altamente sostenibles.
b.2. Aumentar el acceso a datos grandes y de alta calidad: los Laboratorios de datos y la Unión de Datos
En cuanto se refiere a este segundo pilar clave, el Plan señala que el refuerzo de la innovación en IA también requiere el acceso a grandes volúmenes de datos de alta calidad. Por ello, un elemento importante del Plan de Acción es la creación de Laboratorios de datos, que reúnan y procesen grandes volúmenes de datos de alta calidad procedentes de diferentes fuentes en las fábricas de IA. En 2025 se pondrá en marcha una estrategia global de la Unión de Datos para crear un verdadero mercado interior de datos que pueda ampliar las soluciones de IA.
b.3. Desarrollar algoritmos y fomentar la adopción de la IA en sectores estratégicos de la UE: La Estrategia europea de aplicación de la IA y los Centros europeos de innovación digital (EDIH),
Respecto de este tercer pilar clave, el Plan advierte que, a pesar del potencial de la IA, solo el 13,5 % de las empresas de la UE han adoptado la IA. Por ello, es necesario solventar este ddeficit y desarrollar soluciones de IA a medida, impulsar su uso industrial y su plena adopción en los sectores público y privado estratégicos de la UE, Para ello, la Comisión pondrá en marcha la Estrategia de aplicación de la IA en los próximos meses. La infraestructura europea de innovación en materia de IA, en particular las fábricas de IA y los Centros europeos de innovación digital (EDIH), desempeñarán un papel importante en esta Estrategia.
b.4) Reforzar las capacidades y los talentos de la IA: La “AI Skills Academy”
En lo que se refiere a este cuarto pilar clave, el Plan señala que, para satisfacer la creciente demanda de talento en IA, la Comisión facilitará la contratación internacional de expertos e investigadores en IA altamente cualificados a través de iniciativas como la reserva de talentos, la acción Marie Skłodowska-Curie «MSCA Choose Europe» y los programas de becas en IA ofrecidos por la próxima AI Skills Academy.
Mediante estas acciones se pretende contribuir a las vías de migración legal para los trabajadores altamente cualificados de terceros países en el sector de la IA y la atracción a Europa de los mejores investigadores y expertos europeos en IA.
El Plan también servirá de soporte para el desarrollo de programas educativos y de formación sobre IA e IA generativa en sectores clave, preparando a la próxima generación de especialistas en IA y apoyando la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores.
b.5) Simplificación normativa: el Servicio de asistencia de la Ley de IA
Siendo cierto que la LEIA ha aumentado la confianza de los ciudadanos en la tecnología y proporcionado a los inversores y empresarios la seguridad jurídica necesaria para ampliar y desplegar la IA en toda Europa; también lo es que un exceso de regulación imperativa en pos de la protección del ciudadano para prevenir los riesgos evidentes de manipulación del individuo y de la opinión pública (defecto este que algunos achacan a la LEIA) puede limitar la innovación esencial para el desarrollo de la IA.
Por lo anterior, la Comisión pondrá en marcha el Servicio de asistencia de la Ley de IA para ayudar a las empresas a cumplir la Ley de IA que, además, servirá como punto central de contacto y centro de información y orientación sobre la Ley de IA.