Conclusiones (1): Ayudas estatales frente al COVID 19 y nacionalizaciones de empresas privadas en la Unión Europea
Presentación de esta nueva serie de conclusiones
Con esta entrada damos comienzo a una serie de ellas que tendrán como denominador común reflejar las conclusiones de algunos estudios que hayamos publicado recientemente y que nos parezcan de interés general. Su novedad principal será que publicaremos las entradas de esta serie en versión bilinqüe español/ inglés para facilitar el acceso al mayor número posible de lectores.
AYUDAS ESTATALES FRENTE AL COVID 19 Y NACIONALIZACIONES DE EMPRESAS PRIVADAS EN LA UNIÓN EUROPEA. COMUNICACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA
Resumen: El estudio examina la Comunicación de la Comisión Europea de 19 de marzo de 2020 sobre el marco temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote de COVID-19 en general y, en especial, la modificación realizada por la Comunicación de 8 de mayo de 2020. Dentro de esta última modificación, el análisis se detiene en las medidas de recapitalización pública de empresas privadas en cuanto pueden llevar a intervenciones o nacionalizaciones.
Palabras clave: Comunicación, Comisión Europea, medidas de ayuda estatal, brote de COVID-19, recapitalización pública de empresas privadas, nacionalizaciones.
Conclusiones
1ª. Resulta imprescindible dar una respuesta coordinada de los Estados miembros de la UE y de la propia Unión a las consecuencias económicas de la crisis del COVID 19.
2ª. El impacto del brote de COVID-19 en la economía europea se caracteriza por tener un alcance transectorial y transfonterizo.
3ª. Las medidas de ayuda estatal de los diferentes Estados que integran la UE a las empresas privadas deben ser compatibles con el mantenimiento de un mercado interior en el que opere la competencia porque, en caso contrario, las ayudas para combatir la crisis serían contraproducentes porque socavarían las bases de la economía de la UE
4ª. La Comunicación de la Comisión Europea de 8 de mayo de 2020 por la que se modifica el Marco temporal de medidas de ayuda estatal para apoyar la economía en el brote actual de COVID-19 modifica la de 19 de marzo para “identificar medidas adicionales de ayuda estatal temporal que la Comisión considere compatibles con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) a la luz del brote de COVID-19”.
5ª. La modificación más relevante y novedosa de la Comunicación de la Comisión Europea de 8 de mayo de 2020 reside en la inserción de una nueva sección 3.11. sobre “medidas de recapitalización” que ha ocasionado un enorme revuelo mediático al ser interpretada por la prensa económica como una puerta abierta a las nacionalizaciones de empresas en la UE; aspecto este particularmente sensible en la situación actual de nuestro país.
6ª. La abundancia de conceptos jurídica y económicamente indeterminados en la nueva sección 3.11 de “medidas de recapitalización” adicionales que introduce la Comunicación de la Comisión Europea de 8 de mayo de 2020 en el “Marco temporal de medidas de ayuda estatal para apoyar la economía en el brote actual de COVID-19” introduce un criterio de discrecionalidad que puede degenerar en un riesgo evidente de arbitrariedad patológica en manos de determinados Estados miembros de la UE.
7ª. El riesgo anteriormente señalado deberá ser prevenido, en primera instancia, por una verificación precisa, por parte de la Comisión Europea, de que se dan, en cada caso, las condiciones de entrada señaladas en su Comunicación de 8 de mayo de 2020 y, en particular, una justificación precisa de la relación de causalidad eficiente entre las ayudas estatales en forma de intervención o nacionalización del capital de las empresas privadas y las consecuencias económicas de la pandemia del COVID 19. Todo ello teniendo a la vista, en todo caso, el criterio general del apartado 1 del art.107 del TFUE (antiguo artículo 87 TCE).
8ª. En segunda instancia, las eventuales arbitrariedades estatales en las intervenciones o nacionalizaciones capital de las empresas privadas so pretexto de la crisis del COVID 19 podrán ser paliadas acudiendo a los tribunales de dichos Estados -siempre que, en ellos, este garantizado el axioma declinante de la separación de poderes y la consiguiente independencia judicial- o, en todo caso, acudiendo al Tribunal de Justicia de la UE.
Referencia: “Ayudas estatales frente al COVID-19 y nacionalizaciones de empresas privadas en la Unión Europea Comunicaciones de la Comisión Europea”, Diario La Ley, Nº 9639, Sección Tribuna, 25 de Mayo de 2020
STATE AID AGAINST COVID 19 AND NATIONALIZATIONS OF PRIVATE COMPANIES IN THE EUROPEAN UNION. COMMUNICATIONS FROM THE EUROPEAN COMMISSION
Presentation of this new series of conclusions
With this entry we begin a series of them that will have as a common denominator to reflect the conclusions of some studies that we have recently published and that seem to us to be of general interest. Its main novelty will be that we will publish the entries of this series in a Spanish / English dual versión to facilitate access to as many readers as posible.
Abstract: The study examines the Communication from the Commission of March 19, 2020 to the Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak in general and, in particular, the amendment carried out by the Communication of May 8, 2020. Within this last amendment, the analysis stops at the measures of public recapitalization of private companies as far as they can lead to interventions or nationalizations.
Keywords: Communication, European Commission, State aid measures COVID-19 outbreak,, public recapitalization of private companies, nationalizations.
Conclusions
1st. It is essential to give a coordinated response from the EU Member States and the Union itself to the economic consequences of the COVID crisis 19.
2nd. The impact of the COVID-19 outbreak on the European economy is characterized by having a cross-sectoral and cross-border scope.
3rd. State aid measures to private companies in the different states that make up the EU must be compatible with maintaining an internal market in which competition operates because, otherwise, aid to combat the crisis would be counterproductive for undermining the bases of the EU economy.
4th. The Communication of the European Commission of May 8, 2020 amending the Temporary Framework of State Aid Measures to Support the Economy in the current outbreak of COVID-19 modifies that of March 19 to “identify additional aid measures temporary government that the Commission considers compatible pursuant to Article 107, paragraph 3, letter b) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) in light of the COVID-19 outbreak”.
5th. The most relevant and novel modification of the Communication from the European Commission of May 8, 2020 resides in the insertion of a new section 3.11. on “recapitalization measures” that has caused a huge media commotion when being interpreted by the economic press as an open door to the nationalizations of companies in the EU; This aspect is particularly sensitive in the current situation in our country.
6th. The abundance of legally and economically indeterminate concepts in the new section 3.11 of additional “recapitalization measures” that introduces the Communication of the European Commission of May 8, 2020 in the “Temporary framework of state aid measures to support the economy in the current outbreak of COVID-19 ”introduces a criterion of discretion that can degenerate into an obvious risk of pathological arbitrariness in the hands of certain EU Member States.
7th. The aforementioned risk must be prevented, in the first instance, by a precise verification, by the European Commission, that the entry conditions indicated in its Communication of May 8, 2020 are met in each case and, in In particular, a precise justification of the efficient causal relationship between state aid in the form of intervention or nationalization of the capital of private companies and the economic consequences of the COVID pandemic 19. All this bearing in mind, in any case, the general criterion of section 1 of article 107 of the TFEU (former article 87 TEC).
8th. In the second instance, the eventual state arbitrariness in the interventions or capital nationalizations of private companies under the pretext of the COVID crisis 19 may be alleviated by going to the courts of said States – provided that, in them, the declining axiom of the separation of powers and the consequent judicial independence – or, in any case, going to the Court of Justice of the EU.
Reference: “State aid against COVID-19 and nationalizations of private companies in the European Union Communications from the European Commission”, Diario La Ley, No. 9639, Tribune Section, May 25, 2020